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第72章（第1页）

“第二是帮助熨平经济发展中的波峰波谷。西方开始实施的凯恩斯主义，是以政府负债的方式，增加政府可运用的资本金，投资公用事业和进行其它基础设施建设，从而增强整体经济的活力，避免经济危机下私人投资大幅度下降，所导致的社会投资不足。但后果也很严重，那就是政府大量负债，信用下降。”

“在某些时候，为了刺激经济，我们也会采用政府负债增加投资的方法，但我们的国家理财体系，就为我们准备了第二个手段，也就是驱动这些国家控制的战略性企业，以其资本扩大投资，带动社会经济活跃。这是资本主义国家做不到的。”

“第三是在未来合适的时候，帮助国家建设长期的低税环境。大家知道，税收高了，私人是肯定不愿意投资的，就算公有制企业，经营的难度也会大大提升。一个能够刺激经济高速成长的社会，必然是低税率的。”

“我们现在还做不到，抗日战争一天天在逼近，我们必须做好战争的准备，包括财政。但是等到我们建国后，实现了全国的和平发展，我们就要努力实现一个低税的环境，在这样的环境下，才能充分动员全社会的资本踊跃投资、踊跃流通，从而实现快速经济增长。”

“但是，政府不能没有税收，税收低了，我们就没办法建设强大的军队，没办法集中力量干大事，这是一对显著的矛盾。”

“国家理财体系，就可以帮助减缓这一对矛盾，公有市场的收益，就可以降低国家对税收或者国债的依赖。说白了，我们就是用战略性资产的经营收益，去补充低税率带来的税收损失，这也是资本主义国家做不到的。”

李思华在讲座上讲到这里的时候，台下交头接耳，同志们有点激动。李思华的思路，让他们看到了一片新的天地。

陈云提问：“李书记所说的要经营战略性资产，是指我们的央企和地方国企吗？”

李思华笑着说：“这是一部分。央企和地方国企，当然属于这个国家理财体系的重要部分。但更重要的，是土地资产。”

“有土斯有财，几乎在所有国家，土地都是最重要的资产。在资本主义国家，土地是私有的，谈不上国家经营。但是在我们社会主义国家，土地是国有制，这就是最重要、规模最庞大的资产。”

“大家知道，我们在居者有其屋的原则下，对于房地产，主体实施的是组屋政策，土地几乎是零成本供给的，谈不上资本，这是我们提供给底层人民的福利。”

“但是房地产并不止于组屋。既然我们允许私人财产和私人企业经营和发展，未来必然有很多新富人产生，我们的政策，也只不过限制了不能产生巨富阶层，但没有限制小富阶层的产生。”

“这些合法的新富阶层，他们的财富也相当于普通人的数十倍乃至近百倍。这些财富，也必须有消费的出口。”

“所以我们仍然需要为组屋之外的商品房，搭建起一个房地产市场。他们不满足于组屋这样大众化的居住，那就让他们去购买高价的商品房。这些商品房，其基础就是市场化的土地价格。除了房地产，其它还包括商业和私人工厂用地等方面的土地需求。”

“通过商业化土地的市场化出让，从国家的角度，我们的地方政府，就能够从市场上回收大量资本，用来补充地方财政的不足。”

“或许，土地财政，才是第二财政；而其它战略性资产的收益，则是第三财政。”

台下开始热烈地讨论。邓小平说道：“这样的话，地方政府可能会更关注商业房地产的发展，因为利益更大。”

李思华赞许地点头，说道：“是的，商业房地产有很多弊端。这就是其中的一个，我们只能是扬长避短。”她接着解释。

“按照组屋政策，地方政府通过销售组屋，也能获得很大一块利益，不过是销售差价的利益，所以基本上，地方政府仍然有利益上的积极性。而商业房地产，销售差价的利益是归属于商业房地产公司的，地方政府获得的是土地出让的利益。”

“相对而言，出让土地更简单，收益更高，所以地方政府必然有很高的积极性。这就需要中央调控。”

“一是建屋管理局，是一个独立的系统，它所使用的土地，组屋建筑，以及建成后的运营管理，是独立于地方政府之外运行。地方政府只不过收到了组屋销售的利润而已。二是商业房地产，每年使用的土地规模和出让价格，必须经过中央土地部门的审核，按照财政的需求进行总量控制。”

邓小平接着又说：“如何保证地方政府将第二财政和第三财政的收入，进行明智的投资或者提供人民以福利？”

李思华的神色严峻起来，说道：“这正是关键所在。很多地方干部的素质并不高，一定有一些好高骛远、好大喜功之徒，他们不会顾忌人民的利益，脑子里只有对使用权力的快感和利益。我们只所以要建立独立的、庞大的调查体系，以及监管体系，其中一个重要的原因，就是对整个官僚阶层的管理。”

“比如说我们未来可能会看到，有的地方主要干部，会把城市修得花团锦簇，其实城市的居民贫困的很多，而城市的财政，其实很不健康，就靠卖地而延续。对于这样的主官，党纪国法，正为此辈所设！”

“我们对地方主要干部政绩的考核，既不是GDP的增长率，也不是去看市容市貌，这都是基本的工作要求。我们核心要考核的，其实就是城市和乡寨的真实增长，可持续性的增长。有没有建立起良好的产业链，地方的经济增长靠什么，当地企业经营的状况，人民群众对当地政府的意见，这些才是考核的核心要素。”

“否则，就会有一些干部投机取巧，例如大量发行地方债，进行超前的城市建设，搞得财政都要破产；例如拼命引进那些不适合本地区的所谓大项目，为自己脸上争光，认为那是政绩；例如擅自降低薪资标准、环保标准，为不良企业保驾护航等等。”

“我们的领导干部，必须习惯于戴着镣铐跳舞，习惯于在监督和调查下工作，而不是独断专行。有些领导干部，整天就想着自己一支笔的权力，不要组织监督，大事小事一言而决，何其畅快，做他的春秋大梦！”

台下一片肃然，安静得像是掉一枚针，都能听得到。

“最近，我就听到了所谓从下面各层领导干部传来的怨言，抱怨监督和调查太多，影响了他们的正常工作。”

她冷冷地一笑：“何其荒谬！如果自己的决策是合理的，监督和调查部门，即使有疑问，也能得到上级的理解。不就是嫌别人，影响了自己使用权力的快感吗？因为有监督和调查，所以他们不能放手去滥用权力，没有旧时代官老爷的威风。”

“所以我们要求组织部门，对于此类干部，一律撤销职务，党内警告。组织会给他们一次机会，去参与管理建设好一个乡寨，同样要接受监督和调查。要是这样的小事都做不好，不愿意做，那就退出革命队伍吧。”

“在第二财政和第三财政资本的使用上，中央会出台一系列的政策文件，做出具体规定和要求。总的原则，是在保障地方建设为主的基础上，要划出一定比例，用于改善民生、扶助弱小、精准扶贫。”

“所以我们的国家理财系统，是未来财政之外，第二个重要的资本系统，中央将建立国家理财中心，总揽这方面的管理和运营。”