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第49章（第1页）

在军事上，除了届时川省的军阀可能抵抗力稍强以外，整体由于军阀实力与根据地相差太远，自然也就无需什么奇策妙计。整个大军的战役组织很简单，原则就是堂堂正正地压过去，碾碎前方的一切抵抗。

主力的进攻路线是：帕敢——保山——大理——昆明——曲靖——六盘水——贵阳——遵义——重庆——成都，沿途不断分兵，占领战略要点，消灭次要敌人。重点分兵地域包括：

一、广西百色、河池、桂林一线：这是预防桂系军阀可能从广西发起的对根据地进攻，预计将有4个师会部署到滇桂和黔桂边境防卫。

二、贵州铜仁到湖南怀化一线：这是预防国民党从湖南地域发动的可能的对三省军阀的军事支持，预计部署兵力将高达6个师，差不多10万人。这里未来还负担着接应长征红军的使命。

三、川省南充、巴中一线：这是与陕西国民党，从汉中方向接壤的地域，预计部署4个师。

其余14个师，除了占领重庆、成都、昆明、贵阳这样的主要城市外，就是在一些战略要点，形成对周边地区的全面军事占领。

除了26个师的主力部队，缅甸地方部队的一半，即30万人，也会跟随主力行动，他们的任务是保护政工干部，深入县域、镇域、乡域和最基层的乡村，建立起当地组织，完成剿匪和消灭一切反抗的地主豪绅，支持政工干部，迅速地展开全面土改和乡寨建设，组建地方部队和民兵队伍，迅速建立新根据地的稳固根基。

通过这一年多缅甸根据地的建设实践，李思华和同志们已经总结出了一套迅速攻占、肃清、建设和管理新根据地的方法，这一次就会全面地在云贵川的新根据地应用实践。这套方法大概可以用“军、政、人、财、物、流”六个字来概括。

“军”当然是指军事。

在进攻阶段，是两层的架构，即主力部队加地方部队。主力部队完成战争战役实施，消灭反动派的主要军事力量，对战略要点实施完全占领；地方部队深入基层，消灭反动派的政治势力及土匪恶霸。

在建设阶段，是已经成型的三层架构，即在地方部队支持和训练下，迅速组建新根据地的地方部队和民兵组织，快速实现基层的稳定和安全。

“政”是政治，即派遣的干部群体，要在军队的支持下，分为农村和城市两条线。

在农村，是建立乡镇——乡寨的两级体系，以分田和消灭地主阶级为基础，组织农民，建设乡寨为主的农村政治经济体系。这里所谓的乡镇，是指农村地区由于自发贸易交流而形成的镇区，它们还构不成城市，主要以农产品贸易为支撑，在当下的存在也是必要的，未来可能发展成为小城市，现在则作为对周边乡寨的上级管理节点。

在城市，是根据城市人口规模，建立三级或四级的党委政府管理体系，例如市县——分区——街道这三级。组建警察（重点是民事侦缉民警）、城管、民兵这三个半军事化管理机构，实现对城市的有效控制，让城市安定和安全下来。然后组建发展政府各职能机构、组织城市投入经济建设和发展。

“人”是人力资源，除了派遣大量的干部群体，构成新根据地管理发展的主体外，还包括第二层的结构，也就是从新根据地的政治和经济建设格局出发，需要的专业性人才，例如工业建设人才。人显然是所有六大项工作中，最重要的核心。

“财”是资金。缅华加海南的“人民币”，在两个根据地已经完成了作为主体货币的任务，在新根据地就必须依托军事力量，迅速终止其它货币的使用，而让民众过渡到完全使用人民币。人民银行就需要根据新根据地的情况，不断投放人民币，和回收各种废弃的其它货币，当然，我们不强迫，但是从物资上限定只能使用人民币。即使是你使用银元，也需要先到银行兑换。所以银行团队也要随行，他们会在每一个占领的城市，接管当地银行或者沟通民间银行，要求执行我党政策。

“物”是物资。

粮食当然是最重要的，民以食为天嘛，战争期间，民间的粮价容易发生剧烈波动，无良商人或者豪绅会囤粮，并制造民间缺粮恐慌，试图高价获利。所以要有两手准备，自身要准备足够的粮食供应新根据地，其次就是要情报网络调查清楚，到底当地囤粮的都是哪些劣绅，粮食被囤到哪里去了，一旦军事占领，就要对此类行径坚决镇压，把粮食都找回来。

除了粮食，西华（以后在国内就不称为缅华，而是统称西华）已经能够生产大量工业品，所以这些工业品中的民用部分，也要提供相当数量，在新根据地投放市场，从次要的方面，稳定整个贸易市场。

“流”是流通。

光有物资，没办法实现顺利流通，还是会产生很大问题。

李思华很早以前就曾经想到过，前世她穿越前，某明珠大城市，在疫情下的流通窘况。明明有着极其充足的物资，光是其它城市捐助的物资，就高达2500万吨，结果却在所谓的“最后一百米”，做得一地鸡毛，让人民怨声四起。干部不作为、奸商横行和勾结基层、物资缺乏管理、运输不畅等问题屡屡泛起，而整整几个月，这个城市的官僚体系，在人民观察下的结果，却似乎改进不大。

究其原因，最直接的无非是两个，第一是基层涣散和力量薄弱，过分的商业化，让基层组织例如居委会等，成为“象征性存在”，只能办理日常的小事，一遇到疫情这样的大事，涣散和薄弱的缺陷立即暴露，并且很难在短期内改善，组织建设岂是一朝一夕之功？

第二是缺乏自身“主干性”的物资流通能力，全部都依托所谓“社会化商业组织”了，干部们只能在高层吆喝，所有干事的都是这些商业化组织，他们是以盈利为导向的利己化组织，这个时候，能不趁机发国难财就算好的，还谈什么对人民做到位呢？?1

所以李思华觉得，从根据地发展的一开始，就要吸取这些未来的教训。

通过这几年的实践，根据地已经建立起了一套物资供应的保障体系，主要包括供销社系统、物流联合网络、分布式节点仓储体系以及票证管控体系这4个部分。

供销社是大物资、大物流的基础，他们深入乡村和城市基层，以及部分缺乏销售能力的企业，将所有可以交易和有实用价值的物资和工农产品发掘采购，既提升底层人民和企业，以卖出产品的收入，又汇集了大量的有用物资，可供党和政府在他处使用和交易，或者像现在的计划，用来支持新根据地。

供销社还在城市和农村开办密集的网点，灵活调遣在网点周边适合销售的物资和产品，进行销售，提供居民消费。所以供销社解决的问题，是物资的“买”和“卖”。

供销社买了物资，就必须运输到适合的低点，例如适合的仓库。物流的责任，就是由“物流联合网络”来兜底的，它目前包括国企的卡车队、骡马运输大队，也包括所有民间的运输力量，都必须加入这个联合网络。在党和政府需要的时候，是用军管的方式可以全部征用，没有例外，只不过是事后政府补偿而已。这样在发展新根据地或者重大救灾这样的背景下，党组织就可以集中根据地的全部运输力量，实现物资和人员的快速流通到位。

所以“物流联合网络”，解决的是“运”的问题。

分布式节点化的仓储体系，则是解决“存”的问题，依据地理环境和人口分布，央企尤其是储备粮公司，需要在各地建设大量的物资存储和中转仓库，所有的物资就是通过这些仓库，实现存储和中转。

最后的票证管控体系，则是实现在物资总体不足的现实情况下，能够尽量满足人民需求的一种特殊政策。由于物资总体有限，如果只是通过人民币购买，那么就有可能有人用大量的人民币套购某种紧缺物资，从而导致该种物资更加紧缺和价格飙升，所以在现在的“准战争”状况下，实行票证经济，是现实的选择。即购买某些物资，不仅需要人民币，还需要专门的票证，来实现某些物资对人民的1:1配给。